상하이방

- 16개 성시의 주요 도시군을 중점관리지역으로 지정 -
 
- 석유화학, 포장인쇄, 자동차 등이 중점 단속 업종 -

□ 개요
  
  
  ㅇ 지난 9월 14일 중국 정부가 최초로 '13.5 기간 VOCs 예방관리 작업방안(이하 작업방안)'을 발표
 
    - 오존(O3)과 미세먼지(PM2.5)를 생성하는 휘발성 유기화합물 VOC(Volatile Organic Compounds) 배출을 억제해 대기오염을 개선한다는 내용을 골자로 함.
 
    · 방안 명칭(중국어): '十三五'揮發性有機物汚染防治工作方案
 
    · 링크: http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201709/t20170919_421835.htm
  
  
  ㅇ 오존과 미세먼지가 주요 대기오염문제로 대두되면서 중국 환경당국의 대기오염 단속 포인트가 기존의 유황산화물과 질산화물, 먼지 등에서 VOCs로 바뀌고 있음.
 
    - 2013~2016년 1차 공기품질측정을 실시한 74개 도시의 오존농도가 10.8% 상승, 2016년 338개 도시 중 59개 도시의 오존 농도가 국가2급표준을 상회함. 특히 징진지, 창장삼각주 지역의 오존농도가 국가2급표준에 도달했거나 상회하는 것으로 나타났음.
 
    · 공기품질국가표준(GB3095)에 의거 공기품질을 1급(자연보호구, 풍경구), 2급(주택구, 상업구, 문화구), 3급(공업구)로 구분함. 오존농도가 2급표준을 상회했으면 거의 공업구 오존농도에 도달했음을 의미함.
 
    - 중앙차원의 '작업방안' 실행을 통해 2020년까지 중점지역 및 중점업종에 대해 VOCs 배출억제조치를 실행하며 VOCs 오염예방관리체계를 구축한다는 방침
  
 
□ 주요 내용
  
  
  ㅇ '작업방안'은 중점지역, 중점업종을 주요 단속 대상으로, 고정오염원의 배출허가제를 착실히 시행해 대기오염을 개선해야 한다고 요구하고 주요 목표를 아래와 같이 제시
 
    ① 2020년까지 VOCs 오염예방관리체계를 구축
 
    ② 중점 지역, 중점 업종 VOCs 배출억제, 배출총량을 10% 이상 감축
 
    ③ NOx(질산화물) 오염물질과 배출억제를 실시해 대기오염 개선
  
  
  ㅇ 작업방안은 16개 성시의 주요 도시군을 중점관리지역으로 지정
 
    - 2017년 말까지 징진지 및 산둥성, 창장삼각주, 주장삼각주 등 중점 지역에 대한 오염물배출허가증 발급작업을 완료
 
  

  ㅇ 중점 단속 업종을 지정하고 고정오염원과 이동오염원으로 구분해 배출억제조치를 실시
 
   - 석유화학, 화학공업, 포장인쇄, 공업도장 등은 중점 단속 고정오염원으로 구분, 2018년 말까지 제약, 농약제조 등 업종에 대한 배출허가증 발급작업 완료 예정
 
    - 자동차와 휘발유 저장·운송·판매 등은 중점 단속 이동오염원
  
   

 
□ 구체적 조치
  
  
  ㅇ VOCs 배출 억제는 ①'산란오' 기업 정비 가속화, ②산업구조조정 및 공업기업 교대생산제 실시, ③공업·이동·농업 VOCs 배출억제에 대한 예방관리를 강화해 추진할 예정
 
    ① '산란오' 기업 정비 가속화
 
    - 각 지역은 '산란오' 기업 정비를 전면적으로 전개하되 구체적 조치는 선가동정지 후개선 원칙, '2단3청'* 적용
 
    * 2단3청(2斷3淸): 전기·물 공급 중단, 원자재·제품·설비 제거
 
    - 징진지 및 인근지역은 2017년 9월까지, 기타 중점지역은 2017년 말까지, 2018년 말까지는 중국 전역이 해당 작업을 완료할 것을 지시
  
 

  ② 산업구조조정 및 공업기업 교대생산제 실시
 
    - 중점지역은 석유화학, 화학공업, 포장인쇄, 공업도장 등 VOCs 배출 프로젝트의 심사를 엄격히 제한
 
    - 신규 VOCs 배출 공업기업은 공업단지 내 설립, '석유화학산업 규획방안(石化産業規劃布局方案)'에 명시하지 않은 신규 석유, 화학공업 프로젝트는 건설 금지
 
    - 환경영향평가를 엄격히 시행하며 신규 및 확대 건설, 개선 조치된 VOCs 배출프로젝트에 대한 효과적인 예방관리를 실시
 
    - VOCs 배출산업, 특히 대기오염이 심각한 징진지 및 인근지역은 제약산업도 교대생산제 실시
 
    ③ 공업 VOCs 오염예방 실시 가속화
 
    - 석유, 화학공업, 공업도장, 포장인쇄 등 업종의 VOCs 배출을 줄이기 위해 기술수준 향상, 환경오염이 상대적으로 낮은 원자재 사용 등 방면에서 구체적 요구를 제시
  
 

    ④ 연료차 배기가스와 연료증발가스에 대한 관리를 중점으로, 이동원 VOCs 오염예방 실시 가속화
 
    - 자동차 VOCs 배출억제를 위해 ▲신에너지자동차 보급률 향상 ▲신차 배기기준을 보다 엄격화* ▲자동차 배기량 관리 강화 ▲연료품질 향상 ▲관리시스템 전국일체화를 실시하는 등 구체적 요구도 제시
 
    * 2017년 1월 1일부터 전국적으로 경형 연료차 5단계 배기기준 적용. 2020년 1월 1일부터 경형 연료차 6단계 배기기준, 오토바이 4단계 배기기준을 적용. 관련 기준을 강제성상품인증기준으로 실시(구체적 시간 미정)할 예정
 
    - 휘발유 저장, 운송, 판매 등에 대한 관리를 강화하며 중점지역은 항구 내 저장 및 하역, 회수처리를 실현할 예정
 
    ⑤ 생활 및 농업 VOCs 오염 예방관리를 점진적으로 전개
 
    - '인테리어 자재 유해물질 제한량(室內裝飾裝修材料有害物質限量)'의 요구에 따라 친환경 건축도료, 목재도료, 접착제 등 상품을 사용하도록 유도하며 인테리어 표준 계약서에 친환경조항을 추가하고 친환경 인테리어 기업을 육성
 
    - 자동차수리업종의 VOCs 배출 감소를 추진하기 위해 수성, 고체성분 도료의 사용을 권장, 징진지, 창장삼각주, 주장삼각주 등 지역은 우선 시행
 
    - VOCs 배출이 없는 친환경 제냉설비, 폐쇄형 드라이클리너 사용을 권장하며 드라이클리너의 세제 유출도 정기 점검 실시 예정
 
    · 징진지, 창장삼각주, 주장삼각주 등 지역은 2020년까지 폐기유출형 드라이클리너를 퇴출
 
    - 연매출액 500만 위안 이상의 규모이상(規模以上) 요식업체에 대한 오염물질 배출 측정 실시하고 고효율 정화형 주방후드를 보급
 
    - 농촌지역의 친환경 난방을 추진, 가스와 전기의 사용을 권장, 석탄사용량 감축
  
 
□ 향후 중국 VOCs 규제 동향
  
  
  ㅇ 작업방안은 빠른 시일 내 각종 관련 기준을 제정 및 수정할 것을 요구
 
    - 환경보호부는 제약, 농약제조, 자동차도장, 컨테이너제조, 포장인쇄, 가구제조, 인조판, 도료, 방직염색, 선박제조, 휘발유저장고, 휘발유 및 가스 운송, 드라이클리닝, 유연 등 업종의 대기오염물 배기표준, 휘발성 유기화합물 배출관리표준을 제정, 수정하고 오전과 대기오염물 배출 표준을 수정할 예정
 
    - 또 VOCs 측정분석표준, 측정기구의 기술요구 등을 제정할 계획
 
    - 질검총국은 도료, 인쇄잉크, 접착제, 청결제 등 상품의 VOCs 함량 제한표준을 제정
  
  
  ㅇ VOCs 측정시스템을 구축, 완비해 환경감독을 전면적으로 실시한다는 방침
 
    - 중점지역의 오존배출 기준초과 도시는 VOCs 배출 자동측정 시스템을 최소 1개 건설
 
    - 석유화학, 화학공업, 포장인쇄, 공업도장 등 오염원을 중점오염기업리스트에 포함
 
    - 주요 배출구는 오염물배출자동측정설비를 설치 등 구체적 요구를 제시
  
 
  ㅇ VOCs 공업 배출허가증 관련 기술규범과 감독 관리요구를 명확화, 구체화해 배출허가증 제도를 전면 실시할 계획
  
 

  
**자료원: 중국 환경보호부, 베이징시 환경보호국, JETRO 및 KOTRA 베이징 무역관 자료 종합

**김성애 중국 베이징무역관